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甘肃省体育局开展“五五”普法工作取得阶段性成果

  • 日期:2010-06-17 15-05-36
  • 来源:法规处
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    按照《省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的要求,省体育局结合本行业本单位特点,在不断总结“四五”普法经验的基础上,积极开展“五五”普法工作。经过五年的不懈努力,取得了阶段性成效,全系统广大职工法律意识和法律素质有了明显提高,运用法律知识维护单位和自身的合法权益不断增强,依法行政、依法治体得到明显加强,体育法制化水平逐步提高。
    一、提高认识,不断增强普法依法治体的意识
    省体育局“五五”普法工作,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的路线、方针、政策,全面落实科学发展观,紧紧围绕全省体育发展的目标任务,认真贯彻落实《体育法》、《公共文化体育设施条例》、《全民健身条例》、《彩票管理条例》等法律法规和省委、省政府《关于进一步加快发展体育事业的决定》。按照依法治国基本方略的要求,深入开展体育系统法制宣传教育和依法治理。坚持法制教育和法治实践相结合,典型教育和集中教育相结合,案例教育和警示教育相结合,全面推进依法行政、依法治体进程,为保障我省体育事业全面、协调可持续发展营造了良好的法治环境。
    一是局党组高度重视,加强领导,合理规划。省体育局党组高度重视“五五”普法工作,把普法工作纳入重要议事日程,定期研究、部署、检查、落实普法依法治理工作。2006年“五五”普法一开始,省体育局专门召开行政办公会议,成立了以局长负总责,分管副局长为组长,各处室负责人和直属单位领导为成员的省体育局“五五”普法工作领导小组,下设“五五”普法办公室,办公室设在局政策法规处,并由局经济处每年为“五五”普法工作安排专项资金。及时与省依法治省办公室和国家体育总局联系,掌握各地普法工作的动态,借鉴和吸收好的做法和先进经验,建立了普法依法治理领导机构和办事机构,设立专人担任普法联络员。结合省体育局系统人员特点和工作实际,为省体育局开展“五五”普法工作起好步,开好头,奠定了良好的基础。为进一步适应党和国家对法制教育工作提出的新要求,推动全省体育系统法制宣传教育和依法治理工作深入开展,全面推进依法行政、依法治体,保障体育事业健康发展的工作需要。根据省委、省政府转发省委宣传部、省司法厅《关于在全省公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的通知精神和国家体育总局印发的《关于在体育系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》,从我省体育系统实际出发,制定了《甘肃省体育系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》。
    二是领导带头,强化制度,注重效果。各级领导带头学法用法是抓好本单位普法依法治理的关键。省体育局把中心组每期学习时间,作为党组抓好县处级以上领导干部带头学法的一项重要制度和具体措施,每逢中心组学习,会议都要安排一定的普法内容先学一步,不仅要学好基本法律法规,而且要认真学习全面体会体育类法律法规,还要学好经济法、民商法和讼诉法,做到在招投标、场馆建设、土地征收等方面头脑清醒,心中有数,决策有方,依法办事。始终把领导干部带头学法作为普法的重点落到实处。省体育局普法办公室要求机关各处室、直属各单位认真贯彻落实《甘肃省体育局系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》,并根据各单位具体实际制定本单位的工作规划,严格按照工作要求、工作步骤开展普法教育。在三个阶段的实施过程中加强与省体育局普法办联系,保证人员、时间、内容、效果的四落实。省体育局普法办每年结合干部年终考核对单位进行一次督察。
    三是结合实际,深入宣传,扩大影响。从全省体育工作实际出发,我们在普遍学习《民法》、《刑法》、《合同法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《担保法》、《物权法》、《公务员法》和三大诉讼法等基本法律的同时,重点围绕《宪法》、《中华人民共和国体育法》、《奥林匹克标志保护条例》、《公共文化体育设施条例》、《反兴奋剂条例》、《全民健身条例》、《彩票管理条例》、《甘肃省实施<体育法>办法》等体育法律法规,利用各种宣传舆论工具开展普法工作。办法制宣传橱窗100多期,板报240多期,悬挂横幅、标语500多条,在《甘肃体育视野》上刊发普法文章10篇。局机关纪委摘录警示文章30篇下发职工学习,组织职工观看渎职案件录像盘9次,剖析案例,警示干部职工。深入开展体育法规知识和奥林匹克相关法律知识的宣传教育活动,每年12月4日,配合全省法制宣传教育日活动,在东方红广场对体育法律法规进行了宣传,扩大了体育法律法规知识的社会影响,促进社会各行各业体育法制观念的进一步树立。2007年与省委宣传部、省司法厅、省普法办联合下发了“迎奥运体育法律法规知识竞赛的通知”,组织全省各界广泛开展喜迎奥运做知识型公民活动,收到答题卡4000余份;转发了国家体育总局《关于做好网络奥运知识竞赛组织参赛工作》,并组织全系统职工答题。增长了人民群众对奥运知识的了解,扩大了奥运宣传层面。
    四是根据不同对象开展普法工作,依法行政,依法治体有了进一步提高。省体育局按照自身行业的特点,采取形式多样、分门别类地开展普法工作,特别关注了运动员、教练员的普法对象,下发了运动员普法手册。对省体校教师着重加强了教师法的培训和学习,省体校、省社体中心组织学生、职工进行法律竞赛,兰州体育馆、体育接待站、组织职工开展法律知识游艺活动,使职工在娱乐中增加法律知识,一大队、二大队和自行车管理中心,积极组织运动员利用训练间隙和例会开展法律知识提问,并针对运动员违法违纪案件开展人生观、价值观的大讨论,提高了我省运动员遵纪守法的自觉性。充分利用网络等各传媒手段及时了解掌握体育法律、法规、规章和其他规范性文件,深入学习总局和体育系统编制的各种普法教材,增强体育法治观念,提高运用法律手段处理问题的能力和水平,推进依法治体。2006年依法纠正了玉门市体育局违法收取体育经营管理费1件,保护了当事人的合法权益。强化了公务员学法用法,依法行政的意识。大力推进领导干部法律学习制度化、规范化,局领导每年都能积极参加省上组织的地厅级干部法律知识考核和法律知识讲座,成绩均在优良以上。在人事制度改革中我们一直把领导干部年度考核、任用考察和学习掌握法律知识的情况,做为一项制度向组织和群众说明。推进公务员年度法制学习培训工作,加强廉政法制教育,标本治,促进惩治和预防腐体系建设。
    二、狠抓落实,把普法工作作为一项重要工作抓紧抓好
    “五五” 普法教育开始后,局普法办在全局系统进行了广泛深入的动员宣传,认真组织全体干部职工学习了省委宣传部、省司法厅《关于在全省公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和国家体育总局《关于在体育系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》,并对“四五”普法成功的做法进行了讨论,为做好“五五”普法工作建言献策。
    从2006年下半年开始,省体育局为机关全体职工每人购买普法教材4册、干部教育书籍14册,举办法制讲座5次,其中聘请省法制办、行政学院有关专家讲座4次,组织全体职工法律知识、专业考试两次。结合宣传2008年北京奥运会,我局积极配合国家体育总局全民健身与奥运同行、奥运知识与普法工作同行,组织了迎奥运法律知识竞赛和网上答题活动,配合省法制办开展第三轮持证执法换证工作,邀请省法制办三名专家对《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等法律法规进行了专题辅导,并对局机关38名公务员进行了行政执法考试。组织全体干部职工收看禁毒宣传片、职务犯罪忏悔录录像片。认真收看了司法部法制宣传司、北京市司法局、全国普及法律常识办公室制作的《福娃说法》,从奥运知识产权保护、社会治安综合管理、道路交通安全、市容环境保护等方面展开了学习和讨论。
    在公务员年度考核工作中,把法律知识的考核列入年终考核内容之一,增强了公务员学法用法的自觉性。省体校、省职校开设法律常识课程,开展法制教育,提高遵纪守法和维护自身权益的意识。针对运动员、教练员的特点,剖析典型案例,播放法制宣传教育片,提高了直观教育效果。
    三、依法推进行政审批制度改革,努力提高依法行政能力
    行政审批制度改革工作开展以来,我局按照省上的统一安排,加强组织领导,完善工作措施,以“减少审批项目、简化办事程序、提高行政效率、营造发展环境”为目标,认真抓好“清理、调整、规范、监管”四个环节,积极推进行政审批制度改革,收到了好的效果。一是从体育工作实际情况出发,针对职能不断调整、法律法规新旧交替等情况,确定了“全面清理、不遗不漏、客观反映、兼顾前瞻性”的工作思路,对现行审批、审核、核准、备案等事项配合省审改办进行了全面清理。经过先后3次集中清理,现保留行政许可审批项目6项,非行政许可审批项目2项;二是依据合法性原则,对行政许可机构进行了集中清理,明确了法定实施机构101个(省局、14个地州和86个县市区体育行政主管部门),纠正了过去多头审批现象;三是依据《行政许可法》有关规定,对全省体育系统机构组建以来所形成的规范性文件进行了集中清理,并按照边清边改的原则,及时予以纠正;四是按照法律、行政法规和总局的要求,清理了行政许可收费项目。
    四、几点体会
    一是领导重视,组织机构健全,是搞好普法工作的关键。省体育局领导非常重视法制宣传教育工作,及时做出部署,保证了这项工作的顺利进行。“五五”普法期间,我们每年都把普法工作纳入工作计划,列入重要议事日程,听取工作汇报,开展普查,把握进度。按照省依法治省领导小组的安排,省体育局及时调整、完善、加强了普法依法治理领导和办事机构,确保了普法依法治理工作的健康发展。
    二是围绕中心,服务大局,是深入开展普法工作的基本方针。在开展普法和依法治理实践中,坚持法制宣传教育服从党和政府的中心工作,服务于改革、发展、稳定的大局,围绕全省体育事业的全面发展和整体推进,及时解决职工群众关注的热点、难点和认识等问题方面,不断强化法制宣传教育,确保了依法治理工作的实效。实践证明,这些方法增强了法制宣传教育工作的针对性、时效性,使它保持了旺盛的生命力。
    三是加强制度化、规范化建设,是深入开展普法依法治理工作的长远之策。“五五”普法以来,省体育局机关和局直属各单位,不断强化措施,加快了法制宣传教育工作的规范化、制度化建设。局机关以此为契机,建立健全了各项规章制度,直属单位将原有的规章制度进行了修订和补充,使普法依法治理工作取得了实效。
    四是普治结合,整体推进,是深入开展法制宣传教育的有效措施。“五五”普法以来,全局系统从依法治体的高度出发,广泛开展了依法治队(中心)、治校、治馆、治站,做到了普法与依法治理同步规划,同步实施,同步检查,同步落实,使学法和用法、普法和依法治理紧密结合,相互促进,相得益彰。形成了一个以运动队(中心、运动校、馆、站)依法治理为支柱的全方位依法治理的基本格局,加快了全系统依法治理的进程。
    五是强化学习宣传,营造舆论氛围,是普法教育深入人心的有效手段。“五五”普法期间,省体育局普法领导小组充分利用法制宣传日、文艺演出、知识竞赛、图片展览、墙报、展窗、标语等多种形式,进一步加大法制宣传教育的影响力度,增强了法制宣传教育的效果,扩大了法制宣传教育面,为普法教育营造了良好的舆论氛围。
    我们认为,省体育局“五五”普法基础工作扎实,目的明确,领导重视,措施得力,全系统广大干部职工法律意识普遍提高,遵纪守法,勤政廉洁,效果明显。几年来,全系统未发生严重违法乱纪行为,维护了安定团结的局面,推进了依法治体的进程。
    我局系统在“五五”普法工作中虽然取得了明显成效,也积累和探索了一些经验,但仍然存在着一些问题和不足。一是认识不到位仍然是制约普法依法治理工作深入开展的重要因素。少数干部尤其是一些基层干部对“一手抓建设、一手抓法制”的理论缺乏深刻认识;二是工作不够深入扎实,针对性不强,普法依法治理工作发展还不平衡;三是普法依法治理工作创新不够,方法不新,缺乏多样性,有效指导和深入推进的办法和措施不多,工作思路还不够清晰,制约了工作的深入开展。
    五、下一步打算
    1、深刻认识法制教育的重大意义,认真安排部署好“六五”普法,扎扎实实搞好普法工作
深入开展法制宣传教育,是一项长期的系统的工程,是贯彻落实科学发展观的需要。社会主义法律代表人民群众的根本利益,是人民群众意志的集中体现,也是人民群众当家作主的可靠保障。实现人民当家作主的权利就是落实科学发展观具体实践和必然要求。在继续实施依法治国、依法治体的方略上,努力提高依法办事能力,做到依法行政、依法管理、依法治体、依法维护自身的合法权益。养成学法、守法、知法、用法、护法的自觉性,不断增强广大干部职工遵纪守法意识和依法维权意识。
    2、紧紧围绕党和政府的中心工作,服从和服务于改革、发展、稳定的大局,坚持不懈地开展法制宣传教育
认真贯彻落实好国务院依法行政纲要和省依法治省领导小组提出的任务和要求,按照省委提出的中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进和发展抓项目,改革抓创新,党建抓班子,干部抓作风,工作抓落实的具体要求。在作风建设年活动中,不断开创全省体育工作新局面的工作思路,深入开展创建学习型、服务型、法制型、和谐型、干事型机关的活动,进一步增强干部职工的服务意识、发展意识,为构建和谐社会创造良好的法治环境。
    3、坚持法制教育与法制实践相结合,法制教育和思想道德教育相结合,全面推进全系统的依法治理
我们局机关依法治理工作要以提高法制化管理水平为目标,以依法行政为重点,认真学习贯彻好基本法律、法规和与体育行业相关的法律、法规、规章,不断完善依法治理方案,坚持用制度管权、管事、管人,全面提高依法行政、严格执法和依法管理的水平。局直属各单位和运动队依法治理工作要对症下药,治标治本相结合,重在治本,建立长效机制,着力抓好依法治队(中心、运动校、馆、站)的综合治理工作。使各项依法治理工作取得新的发展。在迎接“五五”普法考核验收的同时,为“六五”普法起好步、开好头做好积极的准备,使全体干部职工在第六个五年普法阶段中有新的更大的收获。  

二O一O年五月
省体育局政法处