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甘肃省体育局关于印发《甘肃省体育局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知

  • 日期:2020-05-22 16-53-44
  • 来源:政策法规处
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甘肃省体育局关于印发《甘肃省体育局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知


甘体政〔2020〕5号


局直属各单位、机关各处(室):

     《甘肃省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经省体育局2020年第九次局务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                        




                                                                                                                                                                                                    甘肃省体育局

                                                                                                                                                                                                  2020年5月21日

   抄送:各市、自治州体育局(文体广电旅游局),兰州新区教育体育局。                                

   甘肃省体育局办公室            2020年5月22日印发 


甘肃省体育局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案


       为深入贯彻落实《甘肃省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(甘政办发〔2019〕31号),切实提升甘肃省体育局行政执法能力和水平,有力促进严格规范公正文明执法,结合我省体育工作实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的基本原则,紧密联系实际,突出问题导向,积极稳妥地在甘肃省体育局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),促进行政执法公开透明、合法规范,加快建设法治政府,推动甘肃体育事业全面发展。

  二、重点任务

(一)建立健全行政执法“三项制度”体制机制。

2020年5月底前,专题研究安排部署“三项制度”推行工作,细化制定具体实施方案和落实措施,建立健全工作领导机制、工作推进台账、行政执法案例指导制度。认真开展“三项制度”学习培训,使全局行政执法干部深入理解“三项制度”各项要求并熟悉了解我局各项行政权力事项。同时将各项制度印发全省体育系统,为全省体育系统推行行政执法“三项制度”提供参照。(负责处室:政法处。)

(二)全面推行行政执法公示制度。

1.制定《甘肃省体育局执法信息公示管理办法》。2020年6月底前,政法处制定全局行政执法公示管理办法。全局系统要按照“谁执法谁公示”的原则,明确执法信息公示内容的采集、传递、审核、发布等职责,按照规范的标准和格式公示执法信息,切实保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。(负责处室:政法处。)

2.全面公开基本执法信息。2020年6月底前,局机关相关处室要全面梳理并准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。公开的信息要简明扼要、通俗易懂,并及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。(负责处室:政法处、群体处、竞体处、经济处。)

3.编制《甘肃省体育局行政执法信息服务指南和流程》。2020年6月底前,政法处根据有关法律法规,结合甘肃省体育局权责清单目录,编制完善并公开甘肃省体育局行政执法信息服务指南、执法流程图,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。(负责处室:政法处、群体处、竞体处、经济处。)

4.执法信息公示平台有效利用。局机关相关处室要依托甘肃省司法厅建立的全省执法信息公示平台,实现执法信息及时准确录入和发布。并且及时通过甘肃省体育局网站和政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开。(负责处室:政法处、群体处、竞体处、经济处。)

5.严格履行告知程序。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份。行政执法人员在进行执法活动时,要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。(负责处室:政法处、群体处、竞体处、经济处。)

6.按期公示执法结果。局机关相关处室要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的除外。(负责处室:政法处、群体处、竞体处、经济处。)

7.完善信息公开制度。局机关相关处室要建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。(负责处室:政法处、群体处、竞体处、经济处。)

8.建立执法统计年报制度。政法处应当于每年1月31日前在省体育局网站公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,报省政府和国家体育总局,并抄送省司法厅。(负责处室:政法处、群体处、竞体处、经济处。)

  (三)全面推行执法全过程记录制度。

9.规范行政执法全过程记录。局机关相关处室要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。(负责处室:政法处、群体处、竞体处、经济处。)

10.完善文字记录。文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。政法处要研究制定本系统执法规范用语和执法文书制作指引,规范行政执法的重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。要按照对应国家部门制定的行政执法文书格式文本,规范统一本系统执法文书格式,报省司法厅备案。(负责处室:政法处、群体处、竞体处、经济处。)

11.充分发挥音像记录的证据作用。音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法过程进行记录的方式。相关处室要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,采用相应音像记录形式,充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用和依法履职的保障作用。2020年6月底前,相关处室要根据实际制定执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等制度;研究制定省体育局执法行为用语指引,指导执法人员规范文明开展音像记录;结合我省实际和省体育局执法具体情况,按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,配备必要的音像记录设备、保证询问室和听证室等音像记录场所。(负责处室:政法处、群体处、竞体处、经济处。)

12.做好音像记录与文字记录的衔接。充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。(负责处室:政法处、群体处、竞体处、经济处。)

13.严格记录归档。要完善执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。(负责处室:政法处、群体处、竞体处、经济处。)

14.发挥记录作用。要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。(负责处室:政法处、群体处、竞体处、经济处。)

15.建立记录信息调阅制度。建立健全记录信息调阅监督制度,做到执法信息可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。(负责处室:政法处、群体处、竞体处、经济处。)

  (四)全面推行重大执法决定法制审核制度。

  16.确定法制审核机构。明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。省体育局作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。(负责处室:政法处)

  17.制定法制审核目录清单。结合省体育局行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。省级体育行政部门要加强对体育系统重大执法决定法制审核目录清单编制工作的指导,明确重大体育执法决定事项的标准。(负责处室:政法处)

  18.严格法制审核标准。要严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。(负责处室:政法处)

  19.提出法制审核意见。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行认真研究,作出相应处理后再次报送法制审核。(负责处室:政法处)

  20.规范法制审核流程。省体育局要确定和完善法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。(负责处室:政法处)

  21.落实法制审核责任。省体育局主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。(负责处室:政法处)

  22.加强法制审核队伍建设。要加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格或者法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配强工作力量,使法制审核人员的配置与形势任务相适应,原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。(负责处室:政法处)

  23.充分发挥法律顾问作用。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。(负责处室:政法处)

  (五)全面推进行政执法信息化建设。

24.加强执法信息管理。局机关相关业务处室要及时准确公示执法信息,实现行政执法全程留痕,法制审核流程规范有序。加快推进执法信息互联互通共享,有效整合执法数据资源,为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。(负责处室:政法处、群体处、竞体处、经济处。)

25.推动政务服务“一网通办”。认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署和省委、省政府工作要求,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。(负责处室:政法处、群体处、竞体处、经济处。)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。切实加强甘肃省体育局行政执法工作的领导,及时成立工作领导小组,做好“三项制度”组织实施工作,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。

  (二)健全制度体系。要根据本实施方案的要求和工作实际情况,建立健全科学合理的“三项制度”体系。加强行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设,积极做好相关制度衔接工作,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

   (三)强化队伍建设。加强行政执法人员资格管理,健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。重视执法人员能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。